Можно ли приказ приравнять к доверенности?

Наша компания  часто заключает государственные контракты с органами власти (поставка, подряд).  С нашей стороны контракт подписывает директор или другой работник по доверенности, а со стороны государственного органа – должностное лицо, действующее на основании Приказа. Вопрос в следующем – может ли сотрудник государственного органа (например, областного министерства) не будучи первым лицом  ( министром) действовать на основании  приказа этого министра? Полномочия в приказе на подписание контрактов есть, и его можно назвать своего рода доверенностью, но нас смущает, что приказ – это не доверенность, он не имеет срока  своего действия.   Нет ли здесь риска признания контракта недействительным, так как он подписан неуполномоченным лицом?