совершение сделки

Статья 19. Обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных уполномоченных лиц представлять заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав

2.Орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Вопрос : совершение сделки например орган мсу напечатал договор аренды земельного участка подписал со своей стороны а гражданин не явился в срок и не подписал договор, но позднее он его подписал и сдал на государственную регистрацию.а орган регистрации наказывает орган мсу что упущен срок пять дней. Какая дата будет являться совершением такой сделки, дата подписания второй стороны договора или что то другое?