как вернуть блоки учреждению и правомерны ли были действия администрации?

Добрый день! В 2003 году учреждение получило постановление администрации на земельный участок в постоянное бессрочное пользование, заложили на нем блоки под фундамент под строительство многоквартирного дома. Но земельный участок надлежащим образом оформлен не был. В 2014 году администрация выдает этот же земельный участок с заложенными блоками физическому лицу по договору аренды на 49 лет под строительство индивидуального жилого дома. как вернуть блоки учреждению и правомерны ли были действия администрации?