Администрация заключила контракт на оказание услуг по охране, компания выигравша ..

Администрация заключила контракт на оказание услуг по охране, компания выигравшая тендер, вместо своих сотрудников по охране с подачи заместителя главы, назначила охранников из числа сотрудников администрации. Договор с ними не заключен. Является ли это нарушением и какая ответственность? Спасибо