Без названия

Здравствуйте! Вопрос такой: Умер ответственный квартиросъемщик- мама. Квартира не приватизирована. Наследник (не проживающий в данной квартире много лет) оформляет квартиру на себя,становясь ответственным квартиросъемщиком. КУМИ не составляет договор социального найма, пока не будет внесена сумма за 3 (три) года. Хотя при жизни никаких договоров подписано не было. Законно ли это?