Законодательная пилюля для аптеки. Проверка аптеки Департаментом здравоохранения г. Москвы.

В последнее время участились факты привлечения к административной ответственности аптечного бизнеса, Департаментом здравоохранения г. Москвы по ст.ст. 14.4.2 КоАП РФ (Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств), 14.6 КоАП РФ (За нарушение порядка ценообразования), при реализации аптечными пунктами лекарственных препаратов.

Как известно, отношения, связанные с реализацией лекарственных средств, регулируются Федеральным законом от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», согласно которому утвержден порядок розничной торговли лекарствами организациями, ИП, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность и осуществляющими реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, которые формируются в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, и уровень которых не должен превышать сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственного препарата.

В 2021 году к нам за помощью в команду адвокатов «24Право», обратилась Московская сеть аптечных пунктов. Как следовало из материалов дел, Департаментом здравоохранения в адрес компании, осуществляющей фармацевтическую деятельность, были проведены выездные проверки соблюдения законодательства в сфере применения цен на лекарственные препараты, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Проверками было установлено, что аптечными пунктами допускалась реализация лекарственных препаратов с нарушением розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленных производителем, по результатам которых были вынесены соответствующие Постановления о привлечении компании к административным ответственностям.

С указанными доводами, изложенными в Постановлениях Департамента здравоохранения г. Москвы, команда адвокатов «24Право» не согласилась, и в конце 2021 года в Замоскворецкий суд г. Москвы были направлены жалобы, которые были основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствии фактическим обстоятельствам дела, а также в связи с отсутствием составов административных правонарушений.

Как полагала сторона защиты, постановления Департамента здравоохранения г. Москвы являлись незаконными и подлежали незамедлительной отмене. В ходе судебных заседаний было установлено, что согласно составленным административным протоколам не представляется возможным определить, с какого момента и по какой цене реализовывались лекарственные препараты при поступлении в аптеки от поставщика, а также, что порядок ценообразования был соблюден.

В обжалуемых постановлениях отсутствовали сведения, касающиеся объективной стороны правонарушения – не отражено, какие именно лекарственные препараты, в каком количестве, когда и кому реализовывала или отпускала аптека. Сформированная проверяющим органом таблица, указанная в постановлении, отражает информацию о цене продажи, но факт реализации не подтверждает: указанная цена может быть предполагаемой ценой продажи, доказательств обратного контролирующий орган не представил. Данная позиция защиты была подтверждена судебной практикой (дело № А32-10882/2010 Постановление Федерального арбитражного суда, дело № 10АП-9597/2016 Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда).

В обжалуемых постановлениях, а также в протоколах были отражены отдельные товары, которые, по мнению проверяющего органа, реализовывались в разные даты непосредственно при заключении договоров купли-продажи с потребителем, в связи с чем вменяемое административное правонарушение не может быть отнесено к длящимся правонарушениям (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-3883/16).

Указанные доводы стороны защиты были не исчерпывающими, здесь указаны лишь небольшой перечень оснований, по которым Постановления Департамента Здравоохранения, Замоскворецким судом г. Москвы были отменены.

Как итог, 15 марта 2022 года и 18 марта 2022 года, судьей Замоскворецкого районного суда г. Москвы было вынесено 3 решения об отмене Постановлений заместителя руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы о привлечении аптечной сети Москвы к административной ответственности, а производства по делам об административных правонарушениях прекращены, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Команда адвокатов «24Право».

Адвокат Новикова Ольга

Адвокат Зинуров Александр