Как применять новую редакцию статьи УК об ответственности за экстремизм

С 8 января вступила в силу ст. 20.3.1 КоАП «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»1. Статья устанавливает административную ответственность за деяния, которые были прописаны в ч. 1 ст. 282 УК в редакции Федерального закона от 28.06.2014 №  179‑ФЗ.

Одним из условий наступления уголовной ответственности по ч. 1 ст. 282 УК в новой редакции2является совершение лицом указанных в ней действий в течение года после его привлечения к административной ответственности по ст. 20.3.1 КоАП.

Таким образом, за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, по действующему закону сначала наступает административная, а в случае их повторного совершения в течение года -уголовная ответственность. Если возбуждение вражды и ненависти по экстремистским мотивам совершено с применением насилия или с угрозой его применения, а также с использованием служебного положения или в составе организованной группы, административная преюдиция не действует.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЛ И ПЕРЕСМОТР ПРИГОВОРОВ
Ввиду частичной декриминализации деяния по ч. 1 ст. 282 УК уголовные дела, которые уже находятся в производстве, суды и следственные органы должны прекратить с одновременным прекращением уголовного преследования на основании п. 2 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 24 и п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК. Основанием для прекращения в таких случаях будут нормы ст. 10 УК об обратной силе уголовного закона. Напомним, что эта норма распространяется в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость по ч. 1 ст. 282 УК3. Это означает, что указанные лица имеют право на пересмотр ранее вынесенных в отношении их приговоров в соответствии с п. 13 ст. 397 УПК. При отсутствии события преступления следователь или суд прекращают дело на основании п. 1 ч. 1, ч. 2 и 3 ст. 24 УПК.

Если обвиняемый не согласен на прекращение дела. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 19.11.2013 №  24-П согласие обвиняемого на прекращение уголовного дела — одно из условий его законности. Согласно постановлению КС РФ от 15.10.2018 №  36-П, перед прекращением дела в связи с принятием закона, устраняющего преступность и наказуемость инкриминируемого деяния, следователь или суд обязаны выяснить позицию обвиняемого по этому вопросу и только при его согласии прекратить дело. Если обвиняемый возражает против прекращения дела в связи с принятием закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния, суд обязан рассмотреть дело по существу и после исследования имеющихся доказательств постановить оправдательный приговор либо прекратить дело по указанному основанию.
То есть частичная декриминализация деяния по ч. 1 ст. 282 УК не препятствует расследованию и рассмотрению судом уголовных дел, если обвиняемый не согласен на прекращение дела.

Если обвиняемый в розыске. Уголовные дела по ч. 1 ст. 282 УК, приостановленные в связи с неустановлением местонахождения лица, подлежащего привлечению к ответственности, и объявлением его в розыск (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК), правоприменители прекращают по п. 2 ч. 1, ч. 2и 3 ст. 24 УПК. При этом необходимо уведомить фигуранта дела о принятом решении, направить постановление о прекращении дела по почте на адрес его регистрации/места жительства до объявления в розыск (при наличии их в деле).

Пересмотр судебных решений в порядке исполнения приговора. Вопросы освобождения от наказания и снятия судимости в связи с изданием уголовного закона, имеющего в данном случае обратную силу, в соответствии со ст. 10 УК подлежат рассмотрению судами в порядке исполнения приговора. Ходатайства обвиняемых, подсудимых и осужденных по ч. 1 ст. 282 УК о прекращении уголовного преследования начали поступать в правоохранительные органы и суды сразу после вступления в силу Закона №  519‑ФЗ.

ИЗ ПРАКТИКИ. Постановлением судьи Невского районного суда г. Санкт-Петербурга прекращено дело в отношении Н. по ч. 1 ст. 282 УК в связи с отсутствием в его действиях состава преступления. Основанием для этого послужила декриминализация действий, вмененных Н., которые тот совершил посредством размещения в соцсетях в 2015 году материалов экстремистской направленности (постановление от 15.01.2019 по делу №  1–99/2019).

ВНИМАНИЕ СРОКАМ ДАВНОСТИ
Исходя из позиции КС РФ в постановлении от 14.06.2018 №  23-П, перевод деяния из категории преступлений в группу административных правонарушений, влекущий смягчение ответственности за его совершение, не может расцениваться как ухудшение правового положения лица. Вместе с тем лицо, совершившее деяние, перешедшее в разряд административных правонарушений, можно привлечь к административной ответственности лишь в течение установленного срока.

Согласно ч. 4 ст. 4.5 КоАП, в случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные ч. 1 этой статьи, начинают исчислять со дня совершения правонарушения. Таким образом, лицо, в отношении которого прекращено уголовное преследование по ч. 1 ст. 282 УК, можно привлечь к ответственности по ст. 20.3.1 КоАП, только если оно совершило деяние в течение года до вступления в силу Закона №  521‑ФЗ, то есть до 8 января 2019 года. Это означает, что лица, причастные к возбуждению ненависти либо вражды, унижению человеческого достоинства, совершившие указанные действия ранее 8 января 2018 года, не подлежат ответственности вообще.

Правонарушение по ст. 20.3.1 КоАП будет оконченным с момента публичного провозглашения либо размещения противоправной информации. Время окончания правонарушения, совершенного в интернете, — дата обнародования экстремистских материалов, за исключением случаев, когда субъект комментировал размещенное ранее высказываниями экстремистского характера либо иным образом использовал противоправные материалы для реализации своего умысла.

При принятии решения о возбуждении дела по ч. 1 ст. 282 УК в новой редакции необходимо иметь в виду, что временем привлечения к административной ответственности считается дата вступления в силу постановления суда о назначении административного наказания. Именно с этого момента начинают исчислять год, в течение которого лицо, привлеченное к ответственности по ст. 20.3.1 КоАП, является субъектом преступления по ч. 1 ст. 282 УК.
Чаще всего правоохранительные органы выявляют факты возбуждения вражды и ненависти в интернете спустя годы после размещения противоправной информации в свободном доступе. Поэтому привлечь к ответственности за это же деяние по новым нормам УК будет намного сложнее.

В новой редакции ч. 1 ст. 282 УК прямо указано, что уголовная ответственность за возбуждение ненависти или вражды наступает лишь в случае его совершения лицом, привлеченным к административной ответственности за аналогичные действия. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.3.1 КоАП, аналогичен составу преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 282 УК в прежней редакции, и к нему применимы разъяснения, данные ранее Пленумом ВС РФ по этому вопросу (в частности, в постановлении от 28.06.2011 №  11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»4.
Отдельно нужно отметить, что привлечение к ответственности по новой редакции ч. 1 ст. 282 УК лица, ранее необоснованно подвергнутого наказанию по ст. 20.3.1 КоАП, влечет его реабилитацию. Таким образом, в ходе расследования дела по ч. 1 ст. 282 УК и рассмотрения его в суде нужно убедиться, что решение суда о привлечении к ответственности по ст. 20.3.1. КоАП вступило в силу.

ПРОЦЕДУРА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Дела по новой ст. 20.3.1 КоАП возбуждает прокурор (ст. 28.4 КоАП). В соответствующем постановлении он должен указать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП. В частности, согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования прокурор выносит немедленно после выявления факта совершения правонарушения. В связи с этим прокуроры будут ориентировать сотрудников полиции и ФСБ России на то, чтобы те передавали им материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по ст. 20.3.1 КоАП вместе с информацией, подтверждающей совершение правонарушения. Копию постановления о возбуждении дела и проведении административного расследования прокурор в течение суток должен вручить под расписку либо выслать лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему.

Прокурор проводит административное расследование по месту совершения или выявления правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП административное расследование по делам по ст. 20.3.1 КоАП проводится, если нужна экспертиза или иные процессуальные действия. При этом срок проведения такого расследования не может превышать месяца с момента возбуждения дела, а в исключительных случаях его продлевают еще на месяц.
Постановление об административном правонарушении прокурор направляет судье в течение трех суток с момента составления. Дела по ст. 20.3.1 КоАП рассматривают судьи районных судов (ст. 23.1 КоАП).

Так как к уголовной ответственности по новой редакции ч. 1 ст. 282 УК может быть привлечено лицо, которое совершило деяние в течение года после привлечения к ответственности по ст. 20.3.1КоАП, сообщения о размещении в интернете экстремистских материалов, а также о совершении иных действий, направленных на возбуждение вражды и ненависти, неустановленными лицами не подлежат регистрации в книге учета сообщений о преступлениях.